乌鲁木齐墓地：国家要建军人公墓，新消息。
战友小李退役后，在退役军人事务部门工作，负责的是褒扬纪念。今年以来，特别是《退役军人保障法》出台和《军人地位和权益保障法》二审之后，他接到了不少战友和退役军人的咨询电话。问题只有一个，那就是军人公墓。 小李说，大家的问题主要集中在三个方面：一是军人公墓当地到底有没有？二是自己或者亲人到底符不符合安葬的条件？三是这个工作的进展到底什么程度了？ 其实这三个问题，也是小李想知道的问题，但是小李却还没有接到标准答案。小李给大家说，虽然具体的标准和进展自己不是很清楚，但是可以肯定的是这个事情国家和事务部门一直关心关注着，大家的期待各级也知道，相信一定可以给大家一个满意的答案。 剑客也一直关注着这个问题。 2018年的时候，退役军人事务部部长孙绍骋在会上指出，要研究拟订军人公墓建设规划和标准，按照“国家统一规划、属地建设管理”的原则，适时出台军人公墓的建设、管理和维护政策。 之后，相关的专题会议召开，各类文件、法规中对于军人公墓问题也多有提及。比如《退役军人保障法》明确：国家推进军人公墓建设。符合条件的退役军人去世后，可以安葬在军人公墓。《军人地位和权益保障法》：国家推进军人公墓建设。符合条件的军人去世后可以安葬在军人公墓。 但是军人公墓作为一个全新的工作，其进展和标准的信息相对比较少，大家心里既期待也有些担忧。剑客认为，大家之所以关注关心军人公墓建设，是因为这既是军人及家庭的一个合法权益和优抚保障，更因为这是尊崇军人、让军人可以接受社会致敬的地方。其意义和价值，绝不是一个普通的安葬地那么简单。
那么，军人公墓建设到底会有什么特征呢？现在进展到什么程度呢？ **近，国家发展改革委、民政部、退役军人事务部、中国残联联合印发了《“十四五”时期社会服务设施兜底线工程实施方案》（发改社会〔2021〕560号，以下简称《实施方案》）。 《实施方案》对社会服务设施兜底线工程的相关内容进行了明确和规划，其中就有军人公墓的表述。具体来说，涉及军人公墓的内容主要有以下几个方面： 现状：标准化的军人公墓尚属空白。 意义：完善退役军人褒扬优抚服务体系，有利于褒扬退役军人为保家卫国做出的牺牲和奉献，营**国拥军、尊崇军人的浓厚社会氛围，让军人成为全社会尊崇的职业。 目标：到2025年稳妥建设军人公墓，满足基本安葬需求。 原则：综合考虑部队驻防部署、兵员输出、平战状态等因素，支持安葬需求大、退役军人数量多的地级市及以上的行政区域建设军人公墓。 经费：按平均总投资1500万元测算。
标准：按照《军人公墓建设标准（暂行）》《军人公墓管理办法（暂行）》有关要求执行。 梳理《实施方案》及之前的相关内容，我们可以对军人公墓的基本情况有个初步的了解。 标准化。从《方案》中，“标准化的军人公墓尚属空白”的表述可以知道，未来军人公墓的建设，将会按照标准化的理念和规范去执行和实施。这意味着未来军人公墓的选址、规模、设置、管理等，将呈现出标准化的特点，有统一的方案、制度、管理等，提升军人公墓建设质量。这一点，也是和事务部门提出的“国家统一规划、属地建设管理”的原则相符合。 属地化。也就是建设规划指导投资等，都是由国家和事务部具体实施。但是具体的建设管理等，则是属地化实施，由相关的省市地区具体组织。而军人公墓，也会成为当地退役军人工作的重要组成部分，成为军人褒扬纪念和优待优抚的重要内容，融入当地爱国主义教育、国防教育的机制体系之中。 有限性。虽然很多网友表达了希望自己的家乡（县）也能建设的愿望，但是从《方案》中可以知道，军人公墓的数量是有限的，达不到县乡都有、充分满足的标准。从方案中 “稳妥推进”“基本满足”“1500万元投资”的表述，可以知道未来军人公墓的建设标准、规模等不会是越大越好、越多越好、越贵越好，而是量力而行。剑客认为，每个县市都建军人公墓显然是不现实的，毕竟有的地方军人的数量、安葬的要求不是很多，“普遍撒网”式的建设模式虽然声势浩大，但是却是一种资源的浪费，会滞后军人公墓建设的整体进程和实际效果。 条件性。意味着未来并不是所有的军人或者退役军人都可以安葬军人公墓，只有符合条件并自愿申请的军人或者退役军人才有安葬资格。而这个条件标准，剑客认为是与时俱进的，也就是根据建设情况和需求意愿进行调整，未来军属及子女能否和军人合葬也未可知。
在哪里建设的问题。《实施方案》中有了基本的回答。会在哪里建设军人公墓？主要有两个方面的依据：一是军人方面，是综合考虑部队驻防部署、兵员输出、平战状态等因素。如果当地驻军多、兵员输出多、战略地位重要等，则会优先考虑；二是退役军人方面，主要参考的是安葬需求和退役军人数量。如果当地安葬需求大或者退役军人数量较多，则会优先考虑。 当然，在优先考虑的时候，还有一个硬性标准，那就是主要在地级市及以上的行政区域建设军人公墓。这意味着地级市及以下的行政区域，恐怕设置军人公墓的希望不大，除非有及其特殊、特别的情况。 安葬标准的问题。这一点，《实施方案》里并没有说。但是从《退役军人保障法》等法规的表述中可以知道，安葬军人公墓是有标准的，并不是人人都可以的。具体的标准条件，剑客认为可能是基本条件和具体条件两种：基本条件。包括身份合规（军人或者退役军人，开除军籍、退役后违法违规被取消资格的估计除外），个人自愿申请；具体条件则可能有很多，服役年限、职务军衔、服役经历、表现贡献等因素，都可能会成为参考条件之一。 建设进展问题。据了解，军人公墓工作的基本制度（《军人公墓建设标准（暂行）》《军人公墓管理办法（暂行）》）拟制工作正在稳步推进，建设标准已经开始征求意见。这意味着军人公墓工作的基本框架和依据已经初步建成，未来经过修改完善并审定通过后就可以实施了。 具体的时间节点，《实施方案》中明确是2025年，算一算也就还有4年左右的时间了，也很快就能落地了。
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